“一体两型式”城市圈发展模式构想

    一体两型式城市圈发展模式既要实现城市圈经济一体化，实现区域经济增长与发展，又要很好地节约资源和保护环境，将资源节约和环境保护贯穿于整个城市圈一体化发展的过程中。

    武汉城市圈两型社会试验区的战略目标，是要在城市圈经济一体化过程中，全面实现资源节约和环境友好。如何将城市圈一体化发展和建设两型社会结合起来，实现两者融合，是理论界和政府共同关注的课题。

　　一

    武汉城市圈和长株潭城市群开展两型社会建设试点，实际上是要探索一条新的发展道路，或者说是寻找一种新的发展模式。我们将这种新的发展模式概括为：“一体化两型式的城市圈发展模式”，可简称为“一体两型式城市圈发展模式”，以区别于传统的增长优先的发展模式。
    传统的城市圈发展模式是指注重城市圈内各城市的经济一体化发展，而忽视城市圈内资源节约和环境保护，甚至经济的一体化发展和经济的高速增长是建立在更多地消耗资源和牺牲环境的基础上。这种城市圈发展模式固然实现了较高的经济增长速度，实现了一定程度的经济一体化，但这种增长是短期的，不可持续的。这种粗放式增长模式有三个特征：土地资源的过度开发，能源消耗量大，环境污染严重。其后果是，区域经济发展与资源、环境不够协调，高消耗、高污染的第二产业占国民经济的比重偏高，造成整个区域资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到整个区域的投资环境优化和可持续发展的基础。

　　二

    一体两型式城市圈发展模式建设是一个新事物，在推进过程中必然面临许多矛盾和制约。
    增长观念的转变。目前，对地方领导的政绩评价仍然是以经济增长目标为主，GDP、财政收入的总量及其增长率等指标的高速增长仍然是各地方政府每年度工作的重中之重。以资源节约、环境友好为主要内容的试验区建设势必在短期内会影响经济增长速度，因此各级政府就有一个发展观念转变的问题。而这个发展观念的转变不仅仅是地方领导观念转变的问题，需要整个国家的政绩考核体制等相应的制度发生根本的改变。
    行政管理及行政区之间的利益分割与协调。目前两大城市圈都还是一个松散的联盟，无论是经济上还是行政管理体制上都还远未实现一体化，在这种情况下，各个城市政府该如何发挥作用？在什么范围内发挥作用？省政府该如何在各城市政府之间进行利益协调是一个很大的挑战。
    巨大的建设资金需求如何解决？进行大规模的试验区的建设必须有充足的资金作保证，目前各地方政府建设资金主要来自土地出让收入及银行贷款，地方政府债务已相当严重，突然增加的资金需求该如何解决是一个大问题。
    如何处理试验区发展与省内其他地区发展的关系。两大城市圈仅分别是两个省份的一部分，促进这两大城市圈的发展显然要有更多的生产要素进行倾斜，其他地区的发展就可能会受到不同程度的影响，如何在一个省份内处理这种关系也是一个大问题。

　　三

    由传统发展模式向一体两型式城市圈发展模式转变，需要构建一个实现发展模式转变的基本框架。
    建立一个有利于实现一体两型式城市圈发展模式的行政决策体系。建立一个推进两型社会试验区建设的联席会议制度，该联席会议由省政府牵头，联席会议主席由分管的副省长担任，城市圈各成员单位及省发改委、省体改委等相关的省级部门参加，各成员地位平等，权利和义务平等，联席会议是两型社会试验区建设的最高权力机构，联席会议定期召开，对两型社会试验区建设的重大事项进行充分的讨论和民主协商，联席会议形成的决议由省政府和联席会议以红头文件下发，具有约束力和法律效力，各成员单位必须遵照执行。
    促进城市圈经济一体化发展。实现城市圈经济的一体化包括的内容很多，最为重要的是城市圈内产业的分工与布局、基础设施一体化及土地利用和管理的一体化三个方面。
    关于城市圈产业分工与布局。产业分工与布局的基础是现有的资源禀赋，既包括有形的自然资源，也包括诸如人才、技术、制度等无形的资源，不同的资源禀赋应发展不同的产业。比如武汉城市圈中，武汉市高新技术产业比较发达，其中尤其以中国光谷的光电子信息产业最为突出，原因首先在于光谷内聚集了几所重要的科研机构，比如有华中科技大学的国家光电实验室、武汉邮电科学研究院和七一七研究所等，技术和人才优势明显。而其他城市发展高新技术产业的资源禀赋就要差一些，但可以根据各自的资源优势有选择地发展其他产业，如自然环境保护的很好的城市，实际上就是最好的资源，就可以大力发展休闲旅游产业，建成城市圈乃至全国著名的旅游胜地。
    关于基础设施一体化。城市圈内基础设施一体化有利于各种生产要素在各城市之间的流动，实现资源配置效率的最大化。基础设施既包括公路、水路等交通设施，也包括通讯、水、电、气等设施。目前城市圈内基础设施一体化已初具雏形，如道路等交通设施已十分便捷，但仍存在较多问题。下一步应构建城市圈区域内基础设施一体化格局，实现资源共享，减少各种障碍，为区域内要素的流动和市场一体化奠定基础。在交通上，以武汉为枢纽，实现城市圈内综合交通体系的“无缝链接”，并构筑快速交通环，实现城市圈内交通信息的共享互动。城镇供电、供水、排水、燃气、大型垃圾处理场、殡仪馆等公益基础设施，在城市圈内统一考虑管线集成走向与选址布点。
    关于土地利用和土地管理一体化。土地是经济增长与发展的重要的要素，近年来地方经济的增长与发展，土地资源做了重大贡献，所谓土地经济、土地财政即是如此。实行一体两型式城市圈发展模式，要高度关注对土地资源的利用和管理，防止有些地方政府乘机大规模出让和买卖土地。

荆楚网消息 (湖北日报) 洪日南梅建明