推介经营城市的五种模式

农村工业化日益推进，农村城市化越来越近，许多“县”将逐步发展成现代城市。走好由“县”到“市”的发展之路，可借鉴五种模式，把“县”当作城市来经营。

1、从环境建设入手的大连模式。1992年以前，大连是一个布局乱、污染重、发展慢的重化工城市。此后，大连“不求最大，但求最好”，将整座城市作为最大的产品来规划、设计和经营，从建设人居环境和投资环境入手，功能定位学香港，建筑风格学欧洲，城市管理学新加坡，仅用8年就发展为联合国认定的“全球环境500佳”城市和“模范人居城市”。8年间，大连投资100多亿元，把市区中心105家能耗高、污染重、效益差的企业全部搬出，系统进行了300多项环境基础建设和重点污染治理，颁布并实施了一系列良性连锁反应。一是原工业企业获新生。用腾出的黄金用地换来的级差地价，搬迁企业并淘汰落后产品、工艺，实现了节能、净污、增效。二是城市身价飙升。地价平均增长5倍，实物资产由758亿元增加到2609亿元。三是融资能力显著增强。世界500强企业有69家前往落户，三资企业由1000多家发展到近8000家，“赚”得268亿元新建了60多个总投资354亿元的大型公共项目。四是城市经济快速发展。国内生产总值由1992年的212亿元增长到1999年的1003.1亿元，可支配财力由21亿元增长到90亿元，会展交易额突破300亿元，进出口总额突破100亿美元，旅游收入突破90亿元。五是100万市民享受居住优惠。45万人未花一分钱住进了新房，另有50多万人低成本搬新居。

2、从培育工业品牌入手的青岛模式。1994年，青岛的城市结构和工业结构与大连相似，但经济实力和城市魅力远不及大连。历经7年边培育工业品牌、边学大连，青岛培育出8个中国驰名商标、16个“中国名牌产品”，经济实力全面超过大连，并击败大连成为2008年奥运会海上比赛项目惟一承办城市。青岛人把培育工业品牌，作为经营城市的重头戏。为把重点产业发展为优势产业，继而形成工业品牌，青岛人活化国企资本，显化国有土地价值，上市融资，集中优势资本500亿元“砸”向重点产业，培育出被誉为“五朵金花”的海尔、青啤、海信、双星、澳柯玛等巨型产业集团和国际品牌。青岛人把品牌影响力，变成产业发展动力。借工业品牌影响力，青岛人培植既能“以节养节”，又能招引更多游客、外资和项目的会展、节会等新兴产业；吸引内资5.6亿元，外资3965万美元、130万法郎，发展优高农业。青岛人变产业张力为城市魅力，筹集城市建设资金。青岛人用自己的品牌城市抓住2008年奥运会机遇后，迅速包装奥运基础设施项目和环境保护项目，向社会和证券市场招商引资，仅2002年5月在香港就融资1.28亿美元。青岛人“创”工业品牌前规划城市，“立”工业品牌后完善城市。20世纪90年代，青岛通过市区布局重划，确立了1个中心、5个次中心、16个重点镇三个层次的国际化城市发展框架；胶州等次中心城市，则普遍聘请省级以上规划设计部门编制城镇发展规划，实行“贴城发展”。在三次产业成为城市发展“磁场”后，青岛人投资10亿元修建了国际标准的现代新城，地价从每亩4万元上窜到260万元，政府用赚得的20多亿元和100多亿元外来投资，顺利完成了政治、经济、文化中心东移；同时，出台优惠政策，补贴弱势项目，政府出资不足15%，却实现投入172.4亿元，把旧城变成了“碧海蓝天、绿树红瓦、百年老房”的靓城。

3、以儒家文化塑造城市灵魂的曲阜模式。曲阜是儒家文化创始人孔子的故乡，古迹孔庙、孔府、孔林举世瞩目。近年来，曲阜以儒家文化为灵魂，建设形神兼备的历史文化名城。一是把儒家文化基因植入城市规划。曲阜根据专家论证，提出建设世界级儒学研究中心、历史文化名城和生态旅游城市，划定北为孔林区，南为高新区，西为文化区，东为工业区。联合国教科文组织认为，规划兼顾了文物保护利用、旅游业发展和城市建设，兼容了现代发展与传统格局，功能分区、建筑风格、地段特色和谐地体现了儒家文化的韵味。二是把“孔子”产业作为城市发展动力。联手国内外教育实业家，办起了一座座现代化教育城，形成散发着儒家文化气息的新产业、新景观；建立了孔子研究院，打造出有世界影响的儒学讲坛；发展了向世界提供儒学专著和名家论著的出版业；以儒学影响携手清华大学，建起了总投资7亿多元的现代实用科技孵化基地。三是以“三孔”凸现城市建筑风格。投资近亿元，建起了体现“三孔”风格的孔子研究院、《杏坛圣梦》大型演义场、孔子碑苑等标志性建筑，以及吻合“孔府”特色的民居、石板路、楹联街。拒绝94个污染项目，关闭9家污染企业，完成126个工业治理项目，投资2亿元兴建了煤气和污水处理工程。四是营造儒家“诚信”的城市软环境。以儒家“诚信”思想提升市民素质和城市品位，仅2002年上半年就吸引外来城建投资3.2亿元。

4、把可经营项目全部推向市场的佛山模式。佛山市为把政府有限资金用在无法市场化的城建项目上，2005年通过可经营项目市场化，融资229.78亿元。为确保公共产品有效供给，佛山依托合同履约金和法规，对不规范市场行为、不达标产品和服务、不诚信经营实行处罚，直至终止经营权。佛山模式有七种运作方式：一是BOT。对可收回投资项目，按“投资者建设—经营—移交政府”（BOT）方式运作。如投资者建成污水处理厂后，政府收取污水处理费支付投资，20年后收回产权。二是TOT。对国家未明文禁止的可出让项目，按“政府转让—经营—移交政府”（TOT）方式运作。三是补偿引资。对有经营收入但不足以收回成本的项目，政府合理补偿投资者。以此方式，成功引入北京中体集团，联建单管总投资9亿元的佛山体育场馆，解决了营管成本庞大的难题。四是显化无形资源。用广告、客运经营权及公共设施冠名权等无形资源，换取城建资金。五是捆绑推出。将新城区广告经营和路牌建设、维护捆绑推出，减少市政投入。六是公办民助。对教育、医院等公益事业，逐步增加民办比例，实行多层次、多形式办校，办医。七是作业招标。对市政设施维护、绿化养护、垃圾清运等作业项目，通过招标节本增效。

5、全面打造“生活品质之城”的杭州模式。杭州是“中国最佳旅游城市”，拥有全国500强民企数量连续四年居全国副省级城市第一。2006年底，杭州人均生产总值6505美元，财政收入624亿元，规模以上工业销售产值6729亿元。为在较高水平下，突破城市可经营总量的局限，杭州市2007年4月提出打造“生活品质之城”。一是由“注重数字”向“注重感受”转变。由注重经济发展，转向注重人文发展；由注重生存指标，转向注重人的全面发展；由注重客观理性分析，转向注重社会成员需求满足程度；由注重共性指标，转向注重不同时期、阶层、群体和个体的个性化实惠。二是由“卖地挣钱”向“品质生财”转变。为避免把政府经营城市的高收益，建立在市民高房价、高生活成本的基础上，杭州提出经营“生活品质”，以此吸引高素质人才前来创业和生活，形成资本、软件、数字电视、动漫等无污染、高附加值产业集群。三是由“建设城市”向“建设生活”转变。继承和发展“以民为先”的人文历史，破解与老百姓息息相关的“七大问题”，全力打造“平安杭州”，不懈提高经济生活、文化生活、社会生活、政府生活和环境生活的品质，尽量从多角度满足人的需求。四是由“惠及市民”向“惠及全民”转变。既关注城市居民，又关注农村居民；既关注本地居民，又关注外来人员；既关注整体市民，更关注弱势群体，让全民“有钱赚”、“有房住”、“有书读”、“有医疗”、“有社保”、“有组织”，共创生活品质，共享品质生活。（陈峰）

（《黄冈日报》消息）