抢抓机遇，乘势而上，积极做好承接沿海台资转移工作

抢抓机遇乘势而上

积极做好承接沿海台资转移工作

转自湖北日报2007年10月30日第7版。

全省扩大开放工作会要求,全省上下对湖北当前面临的承接产业转移的重大战略机遇，要提高认识，迅速行动起来，抓住机遇，乘势发展。在这次国际资本和沿海产业转移中，台资占有较大比重。我们必须高度重视和紧紧抓住这次产业转移给我省对台工作带来的重大战略机遇，深入学习贯彻党的十七大精神，大力推进开放先导战略，迅速行动，主动出击，采取超常规措施，积极做好承接沿海台资转移工作，掀起新一轮对台招商引资高潮，争取我省吸收和利用台资的跨越式发展。

一、国家经济政策的调整为沿海台资转移提供了推动力

为避免出口规模过大、贸易顺差过多引发的国际贸易摩擦和低端产业的资本过剩、贸易盈余外汇积压引发的人民币升值与对内通胀的金融风险，缓解产业结构、区域发展、资源供给、环境污染等方面的突出矛盾，经国务院批准，商务部、海关总署于今年7月23日联合发布了第44号公告，宣布将涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业共计1853个税号的加工贸易商品列为“限制类”商品，并对列入“限制类”的商品实行银行保证金台账实转管理。

这一政策的出台，标志着我国政府自今年六月份以来，按照落实科学发展观的要求，促进加工贸易转型和控制“两高一资”产业，稳步推进加工贸易企业的梯度转移，引导和推动加工贸易企业向中西部转移，提高中西部地区对内对外开放水平，已连发了三支利箭，连下了三剂猛药：一是大面积、大范围降低或取消出口商品退税，涉及2831个税目；二是对高污染、高能耗、资源型产品出口征收高额出口关税，涉及142个税目；三是对限制类产品出口实行保证金台帐实转管理，涉及1853个税目，并且对东部地区2007年7月23日以后设立的新企业，不予审批加工贸易限制类商品进出口经营权。

这次政策的调整，也是国家自2004年1月1日开始，对涉及高耗能、高污染、资源型低附加值加工贸易产品，实行政策性限制和区域性政策导向的政策延续。从宏观经济政策层面分析，在我国加入WTO过渡期终结后，在规范市场竞争、强化依法治国、促进区域平衡、推动可持续发展等战略决策上，国家出台了一系列的政策法规。其中涉及加工贸易产业的主要政策包括：出口退税政策、加工贸易政策、企业所得税政策、金融监管政策、海关监管政策、土地使用政策、环保政策、劳务政策等。据专家预测，为进一步优化产业结构、统筹区域经济，增强中国经济的整体竞争力，这类政策调整仍会有一定广度和深度的延续。

从微观经济层面分析，这些政策的调整，对业已存在的加工贸易企业特别是东部沿海的加工贸易企业，不仅提高了扩大再生产的门槛（包括产业选择、区域布局、市场定位、投资体制、资本规模、环保成本等），同时也相应提高了运营成本（包括关务成本、税收成本、劳务成本、环保成本、财务成本、用地成本等）所有这些，都直接关系企业的资源统筹、运营能力、竞争成本和管理水平，都直接影响企业的存续经营和后续发展。

面对国家经济政策尤其是加工贸易政策的重大调整，在沿海从事加工贸易的台资企业只有两种选择：要么转移，要么转型。转型必须伤筋动骨，需要大量资金投入，必须另起炉灶寻求新的市场，不是所有从事加工贸易业务的企业可以做到的。而转移阵地对于多数企业相对而言要容易得多。据统计，全国现有从事加工贸易的台资企业12000多家，其中有5000多家需要进行转移。至于转移的方向，我们认为有三种可能，一种是“就近转”，广东和江苏均在采取措施，鼓励相关企业转移到粤北和苏北地区（视同中西部地区）。第二种是“向外转”，比如一些港资企业看好越南，最近纷纷组团考察越南。第三种情况是“向内转”，也就是向中西部地区转移。

二、我省承接沿海台资转移的主要优势

承接沿海台资转移，我省的优势主要有：区位和交通优势、科教优势、资源优势、劳动力优势、产业基础优势、政策优势以及台资龙头企业的聚集效应。

区位和交通优势。由于空间距离和通关条件的差别，在这次台资加工贸易企业向中西部地区转移的过程中，中部地区有可能更多地受益。就中部地区而言，湖南、江西、安徽乃至河南的部分地区，与广东、福建、浙江、江苏以及山东毗邻，承接沿海台资加工贸易转移，具有地缘优势。湖北与沿海的空间距离虽相对远一些，但湖北具有得中独厚的区位优势，武汉被国内经济学家誉为“中国经济地理的心脏”，在武汉方圆1200公里范围内，有大中城市70多个，占有全国经济总量近80％。湖北是我国已经形成的以东部沿海地区、长江经济带、西部地区H型经济发展格局的战略中心，在我国经济发展战略格局中处于承东启西，连接南北的地位。湖北历来是中国水陆交通的枢纽,长江汉水、京广京九铁路、沪蓉高速、京珠高速贯穿东西南北,公路四通八达。沿海从事加工贸易的企业，如果以内销为目的进行转型，我省的区位优势也极具吸引力。

科教优势。我省科技与教育优势非常突出,是全国第三大教育中心，第二大智力密集区。目前全省共有普通高等院校85所,国家级科研院所56个，国家重点实验室12个，国家工程技术中心11个，技术研发机构700多个。强大的科教优势，为我省承接沿海台资转移提供了坚实的科技人才后盾。

资源优势。湖北在水资源、土地、矿藏等方面资源丰富。水能资源居全国第4位,是中部地区最富有的水能大省。湖北土地总面积28111万亩,土地利用状况大致构成“七山一水二分田”的格局。湖北省已发现矿产136种,其中已探明储量的88种,磷、金红石、硅灰石、累托石粘土等探明储量居全国首位。可以说，湖北是发展加工制造业的理想之地。

劳动力优势。廉价劳动力一直是支撑我国加工贸易发展的重要动力。“珠三角”、“长三角”地区随着经济的迅速发展，劳动力成本不断提高。2006年我省城镇单位在岗职工平均工资为15172元，而广东为26186元，是湖北的1.73倍，这说明湖北的劳动力成本远比沿海地区拥有优势。此外，湖北劳动力资源丰富，台商在此投资无需担心请不到工人。这对于承接沿海地区制造业特别是劳动密集型企业，有着很强的竞争力。

产业基础优势。湖北已经形成了以汽车、钢铁产业等现代制造业为主导,光电子信息、生物工程及新医药产业和环保产业等快速发展的比较完备的工业体系。湖北的电力和汽车两大产业总量占全国的10％，钢铁占5.2％。湖北在钢材制造业、机械制造业、石化产业、光电子产业、环保产业和物流服务业等六大领域，加工配套能力雄厚，产业本身有延伸加工链条的内在需求，对承接沿海台资特别是台资制造业转移具有很强的吸引力。湖北的纺织工业、金属粗加工、塑料制品等产业，具有承接沿海相关产业转移的基础和发展潜力。“十一五”期间，我省将在荆州、襄樊、孝感、仙桃等地形成一批30万锭以上规模、具有先进装备水平和国际竞争能力的大型棉纺织集团，将鄂东建成全国重要的服装生产和出口基地。这与承接从事限制类加工贸易的台资转移高度契合。

政策优势。国家从落实科学发展观、统筹区域发展的战略高度，作出了促进中部地区崛起的重大战略决策。2005年8月，中央领导在视察我省时指出，要把湖北建成促进中部崛起的重要战略支点。“重要战略支点”这个定位本身就是最大最好的政策，它是一种重要的无形资产，使全国、全世界都关注湖北，推动资本和各类资源向中部、向湖北流动。随着相关政策的不断出台并日渐细化、量化、具体化和可操作化，湖北将会越来越多地吸引海内外投资者的眼球。

台资龙头企业的聚集效应。目前，台商在我省投资势头强劲，投资区域相对集中，投资产业关联度高，产业集群优势初步显现。富士康、中芯国际等一大批台资大项目落户我省，聚集效应十分明显。如武汉冠捷和唯冠在实现自身裂变式发展的同时，还带动相关配套企业50多家。冠捷和配套供应商一起，在武汉开始形成一条较完整的显示器产业链，预计年产值将超过100亿元。中芯国际（武汉）芯片项目建设尚不到一年时间，已引来台湾旺宏、华瑞以及美国Rock、芯动科技等多家著名企业落户武汉。富士康项目建成后，将带动至少100多个配套企业聚集，可实现年产值1000亿元以上。加工贸易的一个重要特点就是围绕龙头企业和骨干项目，发展协作配套企业，延伸产业链。这些高科技含量、高附加值的台资龙头项目,对喜欢“抱团”发展的台资加工贸易企业来讲，有着很强的吸引力。

当然，我省承接沿海台资转移也还存在一些明显的劣势，突出表现在市场机制和开放格局尚未真正形成，开放的意识不够深入，开放的政策不够配套，政府管理服务不够到位，信用环境尚未真正形成等。

三、突破性地做好承接台资转移工作

承接台资转移工作事关我省对外开放和发展全局，必须加强领导，强化措施，统筹协调，有序推进。当前和今后一段时期，应依托优势，突出抓好招商引资、产业配套、园区建设和环境优化等重点工作，努力实现承接沿海台资转移工作的新突破。

（一）统一思想，提高认识。面对这次难得的发展机遇，中西部地区各省都在各显神通、频出新招，可谓是千帆竞发，百舸争流。积极承接产业转移，实现产业结构转型和升级，是我省发展外向型经济，实现经济跨越式发展的重要契机。要切实增强做好承接沿海台资转移工作的紧迫感和责任感，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来，吃透新政策精神，研究自身特点，扬长避短，因地制宜，立足于抢，立足于快，立足于采取新举措，积极做好各项承接工作，努力把我省建设成为承接沿海台资转移的重要基地。

要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。切实加强承接产业转移的宣传工作，通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传等形式，广泛宣传这次产业转移给湖北带来的重要发展机遇，多渠道、多形式加大对我省的区位优势、资源优势、产业优势、政策优势、招商引资项目和投资环境等方面的宣传力度，营造承接产业转移的良好氛围。

（二）创新招商体制机制。台资居我省实际利用外资第二位，是省政府确定的招商引资的重点之一。为进一步做好对台招商引资工作，积极承接沿海台资转移，省政府已于10月中旬正式成立了省对台招商引资协调服务小组，李春明副省长任组长，成员由省发改委、省商务厅、省工商局等13个厅局负责人组成，负责组织、指导、协调全省对台招商引资和承接产业转移工作。协调服务小组办公室设在省台办。各市、县（市、区）也应成立相应机构，建立相应机制。要不断创新招商方式，采取抱团招商、委托招商、产业链招商、行业性招商、网络招商等方式，提高利用台资的规模和水平。10月份，李春明副省长率“1+8城市圈”的分管领导和相关部门负责人在台商投资集中的东莞，举办了“湖北省武汉城市圈投资环境与项目推介会”，为推动我省承接沿海台资产业转移工作做了有益的尝试，成效明显。武汉城市圈抱团赴沿海考察招商，在我省还属首次，今后应多采用这种招商方式。2006年，省台办选派全省台办系统干部到上海、深圳、厦门等三个台资企业集中的地方，进行驻点招商，取得了较好的效果。各地各有关部门和重点开发区，要抓紧选派干部到沿海市、县及开发区挂职，把培养锻炼干部与驻点招商有机结合起来，将承接转移工作的触角向前延伸。要加强与沿海一些重点地区台资企业协会的联系，形成多元组团来鄂投资考察的氛围，将承接转移工作的落点多向拓展。

（三）加强统筹规划。在承接台资转移的过程中，省里将建立重大招商项目协调制度，打破行政区划的限制，防止过度竞争和恶性竞争。各地应根据自身特点，扬长避短，统筹规划，选准产业的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性，科学制定利用台资发展加工贸易的规划，将引进台资工作与中长期产业结构调整、加快企业改制联系起来，合理引导台商投资方向，优化台资引进结构，防止盲目引进高耗能、环境污染严重的项目。

（四）加强平台建设。要把工业园区打造成为我省承接台资转移的主要平台。要按照“科学规划、基础先行、差异发展”的要求，加强园区规划，作好园区定位，提升园区功能，完善配套设施，进一步规范和提升开发区的产业集聚功能。各地要根据自身的优势和承接产业转移的需要，合理规划、建设产业特色明显、配套能力强的工业园区，努力把工业园区建设成为承接产业转移、带动本地工业经济发展的龙头。要发挥开发园区制度创新的主体作用，大胆探索，

针对这次沿海台资转移，要在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些新措施。与此同时，各地政府要从企业的产权机制、融资渠道、人才吸引以及基础设施建设等方面对开发区予以重点支持。（五）走产业集群之路，降低产业配套成本。当初我国东部沿海之所以成为承接国际产业转移的主要地区，就是因为它的某些产业，特别是一些中间体加工业水平高，配套能力强。与沿海相比，我省在这方面的差距还较大，任务也更艰巨。因此，要把加快产业集群建设提上各级政府的重要议事日程，把引进和培植龙头企业，发展配套产业，形成各具特色的产业集群作为发展加工贸易的战略性举措抓紧抓好。（六）加强环境建设。沿海台资的梯度转移，是市场规律发挥作用的自然结果。资本追逐利润的本质，决定了它必须向资本回报率最大化的地方流动。资本回报率的高低在很大程度上依赖于投资环境，诸如便捷的市场准入、简便的审批程序、减税和金融激励、优质的服务、透明的法规、诚信的政府等软环境以及良好的基础设施、丰富且低成本的资源等硬环境。要围绕建设中西部地区环境最好、效率最高、成本最低、回报最快、沿海台资转移最佳承接地的目标，对沿海台资转移中市场准入、财税扶持、项目用地、规费减免、融资担保、市场开拓、通关便利化等方面给予更多的扶持。（省台办主任尤习贵）